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      發布時間:2019-11-14 14:18:58 來源: :
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      吉林省人民政府辦公廳關于印發“五項攻堅”行動方案的通知

        吉林省人民政府辦公廳關于印發

        “五項攻堅”行動方案的通知

        吉政辦明電〔2019〕23號

        各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

        《全省工業服務專項攻堅行動方案》《全省消費供給專項攻堅行動方案》《全省投資增長專項攻堅行動方案》《全省招商引資專項攻堅行動方案》《全省營商環境建設專項攻堅行動方案》“五項攻堅”行動方案已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

        

        

        吉林省人民政府辦公廳 

        2019年11月6日 

        (此件公開發布)

        全省工業服務專項攻堅行動方案

        

        為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,扎實開展工業服務專項攻堅行動,制定本方案。

        一、狠抓重點行業增量支撐

        1.汽車行業按照實現全年正增長的目標,全力支持一汽集團釋放產能、增加產量、擴大配套。落實省政府支持一汽集團改革創新、品牌復興、體系構建、環境打造等政策措施。加快推動一汽紅旗H平臺技術改造等項目建設,推動加大一汽產品在部分解除限購地區的銷售力度,擴大市場份額。有效利用省企合作機制,持續推動支持一汽發展未完成的20個事項落實。

        2.石化行業全力推動吉化公司、吉林油田等重點企業穩定生產運行,積極應對主導產品價格下降、部分大型企業停產減產等減量因素,加快推動一批困難企業恢復生產。推動重點項目投產達效,確保吉化50萬噸航煤擴建項目投產運行,推動吉林碳谷40000噸/年碳纖維原絲二期、吉化北方錦江油化廠12萬噸/年重芳烴輕質化、吉林碳谷復合材料垃圾板等19個在建項目盡快投產。同時要密切跟蹤做好80萬噸乙烯項目前期工作。

        3.食品行業重點推動吉林煙草公司調整產品結構,增加高附加值產品產量,確保實現全年預期增長目標。推動長春皓月、嘉吉生化等市場形勢好的企業穩定生產運行。全力支持15戶重點玉米深加工企業擴大生產負荷,著力推動國投生物滿負荷生產,推動長春大成集團盡快恢復生產,推動白城梅花味精進一步釋放產能。推動吉林達利休閑食品、嘉吉生化6萬噸變性淀粉、泉陽泉飲品40萬噸礦泉水擴建等45個項目投產達效釋放產能。

        4.醫藥行業重點推動金賽藥業、華康藥業、紫鑫藥業、凱萊英藥業等大型骨干企業穩定增長。積極幫助企業應對國家醫藥、醫保、醫療等醫改政策帶來的減量因素影響,推動敖東藥業、施慧達藥業、東寶藥業、百克生物等重點企業恢復增長。著力推動凱萊英醫藥年產60噸高新醫藥中間體、敖東世航藥業中藥飲片加工、萬通藥業中藥新藥關黃母顆粒、金派格原料藥等重點項目投產運行。

        5.裝備制造業繼續推動長客股份等大企業保持增長態勢,支持長客穩定新造,擴大檢修業務、完善運維體系,形成全生命周期增值服務。推動長春中車軌道車輛、路通軌道、紅星軌道等重點配套企業穩定生產運行。推動長光衛星加快“吉林一號”星座組網及數據應用,深化通信衛星制造領域合作釋放產能。推動長光華大、長春今創、昌博眾邦等一批符合入規條件企業入規升級,形成新的增量。

        6.冶金建材行業重點推動通鋼集團、吉林建龍、遼源鑫達等大型鋼鐵企業化解市場價格波動因素,有效增加產量搶占市場份額,提高盈利能力。推動吉林金剛、麥達斯鋁業等完成重組的企業加大生產負荷,挖掘增長因素。推動吉林建龍年產80萬噸冷軋、吉林鑫達年產80萬噸型鋼等15個新投產轉型升級項目有效釋放產能,搶占中高端型材市場。同時,協調調整水泥行業錯峰生產時間,推動水泥集團發揮整合平臺作用,全力做好四季度水泥企業生產組織。

        7.輕紡行業最大限度挖掘增量因素,著力推動吉林化纖、東北襪業園等大型企業穩定生產運行。推動吉林化纖高性能差別化人造絲改造、吉林華紡PP短纖維產業化建設、延邊金星包裝公司塑料軟包裝等20個重點項目盡快投產達效。電子信息行業要積極應對中美經貿摩擦帶來的不利影響,加快推動長春希達LED生產車間擴建、長光圓辰CMOS生產線建設等15個項目盡快建成投產。

        二、狠抓重點企業穩定運行

        8.實施省領導聯系包保50戶重點企業。結合全省深入開展“萬人助萬企行動”,加強重點企業精準調度、精準調控和精準服務,從11月份開始,組織21位省領導具體包保對全省經濟穩增長有較強支撐帶動作用的行業龍頭企業,各市(州)組建工作專班配合推動,全力推動重點大型企業四季度增產增效和穩定運行。

        9.實行市(州)領導包保服務500戶重點企業。組織各市(州)領導分別對屬地50戶重點企業開展“一對一”服務,建立市(州)領導牽頭負責的聯系重點企業工作專班,實行定人、定責、定時限方式,著力解決企業生產運行和項目建設難題,確保全省500戶重點企業四季度有增長、有起色、有突破。

        10.突出遏制重點企業減量因素。各地區要對前三季度產值降幅超過30%的重點企業逐戶進行梳理,找準病因,對癥下藥,采取有效措施最大限度控制減量因素。同時,再推動一批雙停企業恢復生產,結合落實企業穩崗返還補貼政策,再推動盤活一批困難企業和雙停企業。

        三、狠抓重點地區穩定增長

        11.開展(市)州工業穩增長集中推進行動,省工業和信息化廳組成5個工作組,因地施策指導各市(州)開展穩增長工作,逐一深入重點企業問實情、出實招,有效降低生產要素成本,集中推動重點企業穩定運行,促進重點項目投產達效,推進困難企業恢復生產,推動中小企業入規升級等工作,突出破解企業和項目發展難題。

        12.長春、吉林、遼源、白城地區要抓緊制定四季度工業穩增長工作方案,全力挖潛重點行業、重點縣(市)、重點企業和重大投資項目增量因素,著力扭轉重點企業、重點縣(市)工業產值下降局面,積極化解不利因素,全力穩定工業生產運行。

        13.前三季度工業產值增長較快的地區要繼續深度挖掘增長潛力,重點推動市場形勢較好企業增產擴能,鞏固增長態勢,力爭經過四季度努力,地區全年工業產值、增加值增速均有更大幅度提升,努力為全省大局多做貢獻。

        四、狠抓工業項目投產達效

        14.各地區要全面梳理工業重大項目,按行業、地區和投資額產出額,劃分梳理工業重大項目,建立項目臺賬,實現項目清單式管理,加強重大投資項目調度和監測。吉林市要針對吉化與中石油簽訂的10個總投資200億元協議項目,主動服務,確保落實,盡快見效。松原市要做好接收俄羅斯天然氣前期準備,謀劃實施相關煉化項目,擴大石化產業規模。

        15.加強工業項目包保服務,繼續深入開展冬季工業項目投產達效促投資活動,緊盯全省工信系統調度推進的1170個轉型升級重點項目,借助“萬人助萬企行動”平臺,逐項配備項目秘書,重大項目設置專班,納入市(州)領導包保體系,不斷深化項目服務,著力消除和解決影響項目建成不投產、投產不達效的各種制約因素。

        16.推動工業項目投產達效。四季度全省再集中推動130個工業項目投產運行,加強政策支持,對年底前項目實現竣工投產且產值貢獻增量較大的企業,給予專項資金獎補支持。鼓勵銀行業金融機構對重大工業項目發放長期固定資產投資貸款,對符合條件的工業項目給予適當貼息支持。

        五、狠抓工業穩增長政策措施落實

        17.制定鼓勵重點企業穩增長政策措施,深度釋放工業穩增長政策效應,對四季度重點大型企業增加生產負荷、擴大產能釋放、成功脫困且實現產值增量的以及新入規企業,安排省級產業發展專項資金分別給予獎勵支持。

        18.支持企業開拓市場。組織開展產需銜接,梳理全省重大基礎設施建設項目需求,推動省內企業提供配套服務和采購本地產品。分行業組織重點企業參加國內外專業產品展銷活動,對參加展銷活動的企業,安排省級專項資金給予相應經費補助。

        19.加大金融支持企業力度。加強銀企對接,協調省內金融機構支持重點企業穩增長,重點對四季度企業增加生產負荷和重大項目建設所需資金提供融資支持和服務。

        20.扎實推動企業降本減負。全面落實國家和我省各項惠企政策措施,確保全年實現實體企業降本減負完成1000億元目標任務。同時加大力度繼續做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,確保年底前全省完成清償50%以上的目標任務,力爭達到60%。

        21.強化工業運行預測預警預報。強化工業運行“周調度、旬報告、月分析”機制,加強重點地區、重點行業、重點企業監測調度,做到有變化第一時間掌握,有停產第一時間預警,有檢修第一時間安排,有困難第一時間解決,有問題第一時間上報,對行業產業發展重大政策變化及時采取應對措施,化解不利因素,確保工業穩定運行。

        22.加強工業服務專項攻堅績效考核。省工業和信息化廳成立績效考核工作組,對各地區規上企業完成產值、實現增加值情況,開展“萬人助萬企行動”工作成效,50戶重點調度企業產值增長及控制減量因素,重大工業項目竣工投產對產值貢獻,推動企業入規升級,落實清理拖欠民營企業中小企業賬款目標任務等完成情況進行考核,并與市(州)政府績效考核掛鉤,嚴格落實獎懲制度,確保全省工業服務專項攻堅行動取得實效。

        

        全省消費供給專項攻堅行動方案

        

        為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,扎實開展消費供給專項攻堅行動,制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省政府關于消費供給專項攻堅的要求,堅持目標和問題導向,適應差異化、多樣化消費需求,保持定力、增強信心、創新舉措、落實責任,統籌促進傳統和新興消費、城市和農村消費、商品和服務消費、規模和品質消費,堅決控制減量、穩住存量、擴大增量,力爭實現全年社會消費品零售總額增長4%,旅游收入增長4800億元的目標,努力為全省經濟穩增長提供有力支撐。

        二、主要任務

        圍繞挖潛商貿消費、繁榮夜經濟、擴大文旅消費,重點抓好12項任務落實。

        1.推動城鄉消費。突出城市消費。順應四季度消費趨勢,深化“2019全省千企促銷專項行動”,開展千戶企業“嘉年華”“歡樂購”“店慶促銷”“讓利打折”“冰雪購物”“家居建材博覽會”等主題促銷。緊盯重點地區,指導長春、吉林、通化等地區,開展針對性促消,堅決扭轉消費下滑態勢。豐富農村消費。12月下旬,指導各地組織商貿企業赴農村地區廣泛開展“迎新年、趕大集、促消費”的“送貨下鄉”活動,不斷滿足農村消費需求。搶抓節慶消費。利用“雙十一”“雙十二”“元旦”等重要時點,引導實體零售企業和電商企業開展線上線下“節日促銷”“購物節”等主題活動,釋放節慶消費潛力。

        2.穩住汽車消費。加大力度拓展新車消費空間。組織龍頭企業開展年末汽車促銷活動,帶動全省汽車銷售企業開展讓利促銷。支持購置新能源汽車。繼續落實國家新能源汽車減免車輛購置稅政策。促進農村汽車更新換代。鼓勵各地對淘汰國三及以下排放標準機動車并購置新三輪汽車、 35 噸及以下貨車或者 16 升及以下排量乘用車的農村居民給予適當補貼,帶動農村汽車消費。活躍二手車消費市場。全面落實取消二手車限遷政策。對二手車經銷企業銷售二手車,落實適用銷售舊貨的增值稅政策,依照3%征收率減按2%征收增值稅。

        3.鼓勵油品消費。指導、鼓勵中石油、眾城等省內大型成品油流通企業開展“儲值折扣”“特定日優惠”“會員日優惠”“消費立減”等活動,擴大油品銷售;創新成品油促銷模式,引導成品油流通企業開展“加油贈禮”“滿額換購”等活動,擴大油品企業“非油營業收入”。強化油品經營監管,維護成品油經營秩序,確保成油品消費價穩量升,遏制成品油銷售下滑的不利局面。

        4.升級家電消費。促進家電產品更新換代。支持綠色、智能家電銷售。各地視情況可對消費者交售舊家電(冰箱、洗衣機、空調、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機)并購買新型綠色、智能化家電產品給予適當補貼。推進蘇寧易購、海爾集團開展“以舊換新”“拆舊換新”家電促銷活動,帶動家電商品擴銷增銷。

        5.活躍餐飲消費。指導各地舉辦朝、蒙、滿等民族特色和松原查干湖魚、長白山人參等地域特色的美食品鑒和促銷,重點在東、中、西三個板塊聯動開展冰雪美食節活動。指導各地舉辦“吉菜發展20周年慶典系列活動”,組織全省吉菜烹飪技能大賽,12月,集中開展吉菜促銷月活動。

        6.做大商圈消費。以“感知新時尚、暢享新生活”為主題,指導全省12個地區聯動,依托現有商業步行街、特色商業街等地標或商圈,組織開展時尚購物、網紅美食、時尚文藝等活動,挖掘商圈消費潛力。

        7.促進品質消費。組織企業參加上海第2屆中國國際進口博覽會,鼓勵大型商貿企業擴大生活用品、食品等優質消費品進口,不斷滿足個性化、品質化消費需求。圍繞“品味、品質、品牌”消費需求,依托城市消費打卡地,開展名品、名店、名街聯動促銷,引領消費升級。

        8.打造夜經濟載體。改造提升長春市桂林胡同步行街、“這有山”特色人文街區、吉林市河南街步行街、四平市仁興商業步行街、松原市查干湖旅游景區、梅河口市爨街國際美食不夜城等31個正在運營的夜經濟載體。加快培育長春市冰雪新天地旅游綜合體、通化市萬峰滑雪小鎮夜場、長白山開發區艾麗斯風情街夜經濟特色街區、撫松縣長白魯能勝地等規劃建設的新載體,為夜間消費提供平臺。

        9.加強夜經濟載體規劃。鼓勵有條件的地區委托專業設計機構或團隊,對夜經濟載體進行再規劃、再改造、再提升,培育新的消費熱點,打造形成匯聚本地消費的新型載體。統籌規劃設計特色街區的公共區域照明設施以及兩側商戶的牌匾、標識,形成與街區主題相適應的整體風格。完善特色商圈周邊基礎設施配套,支持向智能化發展,探索構建線上線下互動的體驗式“智慧商圈”運營模式,提高夜間消費集聚能力。提升旅游景區夜間服務水平,高水平設計各類燈會、燈光秀和夜間秀場,開發符合城市定位和特色的夜間旅游衍生產品。

        10.完善夜經濟配套服務。加快完善夜經濟新載體的配套設施。加強水電氣供給、污水收集排放、廚余垃圾收集、垃圾分類處理等配套設施建設,合理規劃和建設城市公廁、垃圾收集站、果皮箱等環衛設施;完善警示標志、導視標志等夜間標識體系。完善夜間交通配套,優化夜經濟集中區域公共交通線路設置,延長運營時間;在夜經濟規劃區域合理劃定和增設公用停車場,適當增加道路限時停車泊位。完善美化亮化配套,對城市夜經濟重點區域內的主要道路、標志性建筑物進行集中亮化美化,增設照明設施,提高照明亮度,營造良好夜間消費氛圍。

        11.激活文旅消費。出臺落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》的實施方案,為文旅消費注入新活力。舉辦“振興東北老工業基地·激發文旅消費潛力座談會”和“禮遇吉林·激發文旅消費潛力系列活動”,為東北地區和文旅消費發達地區、部門和企業、政府官員和專家學者之間搭建交流平臺,提升文旅消費工作水平和實效。

        12.擴大冰雪旅游。召開第四屆雪博會,高標準舉辦系列展覽展示交流活動,持續打造吉林冰雪旅游品牌。加強冰雪旅游合作,探索與黑龍江冰雪旅游聯動,集中展示推介吉林特色文化旅游資源,進一步擴大吉林冰雪旅游的市場影響力。辦好“全國冬季旅游推廣季啟動式”,進一步擴大吉林冰雪旅游的社會知名度和市場影響力。

        三、保障措施

        一是建立協同機制。建立商務、發展改革、文化和旅游等部門協同工作機制,落實地方政府主體責任,上下聯動,各司其職、各負其責,定期調度、及時通報,確保工作落實。

        二是完善消費政策。出臺《關于加快發展流通促進商業消費的若干舉措》。統籌利用現有財政、金融、稅收等政策,發揮服務業發展專項資金的杠桿作用。

        三是做好宣傳引導。鼓勵各地利用傳統和新興媒體加強全省消費供給專項攻堅宣傳。及時總結和宣傳推廣消費專項攻堅行動的經驗做法、工作成效,營造全社會參與的良好氛圍,為全省消費供給專項攻堅提供有力輿論支持。

        四是凈化消費環境。加大消費者權益保護力度。開展放心消費創建活動。發揮“12312商務投訴舉報平臺”“12301旅游消費投訴舉報平臺”“12315消費者投拆舉報平臺”作用,聯合開展消費環境整治,嚴厲打擊消費市場違法行為,建立消費維權快速處理機制,創造良好消費環境。

        五是做實消費統計。加強專項攻堅行動成果統計和數據分析,做好消費領域企業入統工作,全面、客觀反映消費供給專項攻堅行動成果,確保“應統盡統”“顆粒歸倉”。

        六是加強績效考核。建立專項攻堅落實責任機制,強化督導檢查和績效考核。省商務廳會同省發展改革委、省文化和旅游廳成立省級督導考核組,對各地商貿促銷活動、夜經濟載體的規劃、配套和打造、第四屆雪博會系列主題活動等完成情況進行考核,并與年度績效考核掛鉤,嚴格落實獎懲制度,確保專項攻堅行動取得成效。

        

        全省投資增長專項攻堅行動方案

        

        為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,扎實開展投資增長專項攻堅行動,制定本方案。

        一、目標任務

        立足當前,推進在建項目、特別是冬季不停工項目建設進度,爭取完成更多實物工作量,再推進一批項目新開工建設,再形成一批新的投資增長點,進一步加大項目入統工作力度,全力遏制投資下行態勢,力爭全年投資增速穩定在當前水平。同時,著眼2020年和“十四五”時期,做好項目謀劃儲備,開展集中審批,為2020年“三早”項目集中開工奠定基礎。

        二、重點工作

        1.加快項目建設進度。對500萬元以上在建項目,全力做好要素保障、協調服務工作,抓住有限施工期,在保障安全的前提下,推動項目在上凍前完成更多實物工作量。重點梳理提出冬季不停工項目清單,加強跟蹤推進,加快項目建設進程。加強投資運行分析監測,及時發現投資苗頭性、傾向性問題,加快協調解決。(責任單位:省發展改革委、省直相關部門,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        2.開展入統“清零”行動。集中攻堅60天,對已開工未入統的項目,緊盯年底前最后三個入統窗口期,爭取盡快報統計部門審核,及時對接反饋問題,落實完善入庫條件,完成一個銷號一個,爭取年底前全部清零,涉及投資全部入庫納統。(責任單位:省發展改革委、省統計局,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        3.推動項目新開工。梳理提出后兩個月計劃開工的5000萬元以上項目清單,逐個項目建檔立卡,倒排工期,幫助落實開工條件,協調解決有關問題,全力推進項目如期實施,為2020年項目全面開工打好基礎。(責任單位:省發展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        4.爭取國家債券項目支持。加快梳理篩選各地提報的2020年專項債券項目,及時開展成本測算、收益覆蓋、風險評估、財務評價等工作,爭取國家更多支持。利用今冬明春時間段,加快推動完善項目各項審批手續,籌備落實建設條件,提高項目成熟度。(責任單位:省財政廳、省發展改革委、省直相關部門,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        5.完善項目前期。2019年11月底前梳理提出2020年擬新開工項目清單,集中辦理土地、規劃、立項、環保等項目審批手續,變“冬閑”為“冬忙”,為2020年項目早開工奠定基礎。(責任單位:省發展改革委、省直相關部門,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        6.加強項目宣傳。篩選20-30個投資規模大、施工進度快的重大項目,組織主流媒體,利用一周時間進行集中宣傳,加強正向引導,穩定市場預期,增強投資信心。(責任單位:省委宣傳部、省發展改革委)

        7.強化謀劃儲備。開展重大項目謀劃會商,立足當前及“十四五”發展需求,省發展改革委與各地共同謀劃重大項目,爭取盡快謀劃提出一批能夠立省立市的重大平臺和重大項目。積極與國家匯報銜接,及時掌握最新政策動態,加強政策宣傳解讀,提高項目謀劃質量,爭取我省更多重大平臺和重大項目能夠納入國家“十四五”規劃,獲得國家更大支持。進一步夯實已謀劃提出的2025個億元以上項目,推動各地加快轉化。(責任單位:省發展改革委、省直相關部門,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        8.建立項目庫。搭建涵蓋省、市、縣“三級”,謀劃、在建、資金“三類”,共享、滾動、服務“三式”的項目庫,將謀劃儲備、招商引資、落地實施、爭取資金的項目納入項目庫,推進部門共享信息、項目滾動實施,有效提升項目管理精準化水平。(責任單位:省發展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        9.開展“三早”行動。組織各地啟動2020年“三早”項目篩選工作,提出項目清單,逐項夯實開工條件。計劃2020年4月下旬,繼續組織開展春季項目“早落地、早開工、早見效”行動,推動一批項目集中開工建設,促進各地搶先抓早上項目、快建設。(責任單位:省發展改革委、省直相關部門,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        10.建立項目中心。省、市、縣(區、開發區)三級建立項目中心,在發展改革、商務、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、統計等部門抽調精干力量集中辦公,每天8小時專門從事項目工作,統籌負責項目招商落地、前期審批、開工建設、入庫納統、竣工驗收、投產達效等全鏈條、各節點進度的調度監測,及時發現問題,及時協調解決。(責任單位:省發展改革委、省直相關部門,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        11.開設項目“擂臺”。利用省委“雙周”調度會、省政府重點工作交流會平臺,按月通報各市縣投資增速,5000萬元以上在建項目數量、新開工項目數量、開復工率,中央預算內投資項目、專項債券項目開工率等,形成項目建設比學趕超大擂臺。(責任單位:省發展改革委、省統計局)

        12.破解項目融資難題。組織各地、各部門對照中央預算內資金投向,加強謀劃儲備和前期推進,積極爭取國家更多支持。密切跟蹤兩批共491個基礎設施補短板項目融資落實情況,定期梳理新增融資需求項目,及時提供各商業銀行。進一步做好“金融助振興-吉林行動”地方專場活動,搭建政銀企對接、政策宣傳解讀、常態化股權融資路演三個平臺。加強PPP項目謀劃包裝,繼續運用門戶網站、在線審批監管平臺等渠道常態化向社會推介PPP項目。(責任單位:省發展改革委、省財政廳、吉林銀保監局,各市〔州〕、縣〔市〕政府)

        13.深化投資審批改革。根據項目性質、投資規模等,分類規范投資審批程序,進一步優化審批流程、精簡審批要件、簡化技術審查事項。強化項目決策與用地、規劃等建設條件落實的協同,提高審批效率。實行項目審批全流程在線辦理,杜絕線下審批,提高項目審批透明度和便利化水平,進一步優化投資營商環境。(責任單位:省發展改革委、省直相關部門)

        三、有關要求

        各地、各有關部門要高度重視,安排專人負責,落實工作責任,明確工作任務和完成時限,確保各項任務按照時序節點快速推進。

        (一)建立項目清單機制。根據任務內容,分別形成在建項目清單、冬季不停工項目清單、已開工未入統項目清單、專項債券項目清單、2020年擬開工項目清單、重大謀劃項目清單,逐項明確項目法人、項目名稱、建設地點、投資規模、目標任務、責任人等。

        (二)建立項目定期調度機制。定期調度在建項目進展、已開工未入統項目進展、專項債券項目和2020年擬開工項目前期工作進展、項目謀劃進展,其中,對已開工未入統項目進展實行周調度,進行動態監測。

        (三)建立績效考核機制。將固定資產投資和項目建設納入省政府對市(州)績效管理考評,考核指標包括固定資產投資增速、民間投資占比、5000萬元以上項目投資占比、5000萬元以上項目數量增速,根據各指標排位進行綜合考核。并結合調度情況,對在建項目、已開工未入統項目、冬季不停工項目實施進度等情況進行通報。

        (四)建立問題協調機制。對在推動任務完成過程中存在的困難和問題,實行臺賬管理,并不定期召開部門協調推進會,按照“誰主管、誰負責”原則,由有關部門提出具體推進意見和措施。對協調難度大、問題解決難的事項,由省發展改革委梳理匯總后,報告各分管副省長,由各分管副省長分別牽頭組織各有關部門研究解決。

        

        全省招商引資專項攻堅行動方案

        

        為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,扎實開展招商引資專項攻堅行動,制定本方案。

        一、總體要求和目標

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,聚焦“一主、六雙”產業空間布局,以加快招商引資向產業培育生成轉變為主線,以全業態、全鏈條招商引資為核心,進一步強化項目思維和主體責任意識,立足當前,著眼長遠,合力攻堅,務求實效,著力抓好招商活動成果轉化、簽約項目落地、項目謀劃儲備、平臺能級提升、營商環境改善,堅決穩住招商引資良好勢頭,到年底,全省實際利用外資增長20%以上、引進內資增長10%-15%,項目履約率、資金到位率穩步提升,為全省經濟高質量發展注入新動能。

        二、重點任務

        (一)開展精準對接,提升招商實效。以項目合作為中心,務實高效組織好招商引資“六大活動”。一是組織參加第二屆進博會,參加虹橋論壇開幕式,會見日本豐田、韓國三星企業高管及芬蘭政府高層人員。二是組織上海考察對接活動,考察國藥控股、紅星美凱龍、巴斯夫中國總部,洽談推進重點項目。三是組織好與黑龍江省的經貿交流活動,召開兩省知名企業家座談會。四是籌備好“深交所上市公司進吉林”活動,進一步深化我省與深交所的合作成果。五是籌辦好中國網紅-吉林行活動,引導推動發展網紅經濟。六是根據中韓國際合作示范區審批進展情況,適時舉辦中韓經貿合作洽談會,推動示范區建設。

        (二)突出招商主體,構筑招商平臺。加大開發區、園區基礎設施、生活配套和公共服務平臺建設,不斷提升開發區、特殊功能區的項目承載能力。推進國家級經濟開發區申請設立綜合保稅區、外貿轉型基地和公共服務平臺,為項目入區提供支撐。圍繞創建中國(吉林)自貿試驗區、中韓(吉林)國際合作示范區、琿春海洋經濟合作示范區、中俄琿春-哈桑跨境經濟合作區、吉林省智能網聯及新能源企業供應鏈產業園區、吉港澳中醫藥產業園、梅河口高質量發展先行示范區等平臺抓招商,按照園區產業定位開發招商引資項目源,研究梳理世界500強、國內500強、各省市龍頭企業投資動態,加大點對點走訪力度,提高項目洽談合作的成功率。

        (三)加大推進力度,推動成果轉化。全面梳理年初以來洽談、簽約、落地項目,建立省、市、縣重點推動項目清單,督導各地對合同引資額3000萬元以上的簽約項目納入省級調度系統,全面掌握項目建設進展。推進萬達凈月影視基地、恒大綜合體等擬開工項目,紅星美凱龍“夢吉林”、華為研發中心等在建項目,抓住入冬前的有效施工期開展建設。盯緊神州數碼“中國物聯網之都”、中瑞聯創滑雪小鎮等已簽約正在推進的重大項目,做好跟蹤服務、政策支持,爭取明年第一批開工。加大東北亞博覽會、吉商大會等重大活動簽約的93個項目推進力度,強化調度督導,促進項目盡快落地。推進韓國三星、德國大眾、法國電力、威力雅、芬蘭諾基亞、日本丸紅等世界500強企業投資項目,盡快取得實質性進展。以推進一批重大項目落地開工為牽引,促進全省加快產業轉型升級。

        (四)強化跟蹤服務,優化營商環境。全面梳理簡化外資項目備案、落地程序,落實負面清單,做好《中華人民共和國外商投資法》實施前的準備工作。強化“12312”全省外商投資企業服務熱線、外商投資企業投訴工作聯席會議作用,及時協調解決外資企業在生產、經營中遇到的困難和問題。堅持問題導向,通過召開日資、韓資企業座談會以及全省外資企業新年座談會,聽取企業家代表的意見建議,解決制約企業發展的難題,提高企業的滿意度和獲得感。構建法治化、國際化、便利化營商環境,提高投資吸引能力。

        (五)加強策劃研究,提高項目質量。深入研究“十四五”國民經濟和重大產業發展方向,提升項目與國家產業政策、發達省區產業梯度轉移需求匹配度。完善省招商引資項目評審專家組,加強對項目前期謀劃各個環節的指導,省級層面升級整理200個、新包裝200個重點項目,從頂層設計上提高項目謀劃科學化水平。圍繞四個“萬億級”產業,聚焦“一主、六雙”產業空間布局,明確招商重點和方向,指導各地謀劃包裝好2020年的重點項目,全省擬謀劃1000個招商引資項目。加強與行業協會、專業機構對接,提升招商引資項目層次,努力形成洽談一批、推進一批、簽約一批、儲備一批的良性循環格局。

        三、保障措施

        (一)加強組織領導。各地要切實把招商促進專項攻堅行動作為四季度工作重中之重納入日程,全面落實行政一把手負責制,結合實際細化實施方案,集中優勢力量組織實施,逐個項目狠抓簽約、落地、投產、竣工,沖刺全年目標任務,務求年底前在招商規模和質量上實現新突破。

        (二)實行領導包保。對全省重點推動的項目(投資總額10億元以上及具有帶動、引領和輻射作用的項目),推行“一個重大項目、一名包保省領導、一個責任地區、一個牽頭協調部門、一抓到底”的“五個一”工作機制。按照工作分工領域、部門職能和項目產業類別,由省招商引資工作領導小組統一協調確定項目包保省領導和責任地區、牽頭協調部門,建檔立卡,明確責任,細化分工,按照“誰包保、誰負責”的原則,協調解決項目落地過程中遇到的困難和問題,直至項目落地,投產達效。

        (三)加強績效考核。年底對各地區利用內、外資情況進行考核,重點考核當年內特別是四季度外資項目資金到位額增速、內外資項目資金到位額增量、內外資項目資金到位、鼓勵類內外資項目資金到位等情況,科學評價各地區招商引資工作實績,形成年度考核綜合排名,納入績效考核評價。

        (四)強化工作合力。充分發揮省招商引資領導小組辦公室統籌協調作用,進一步完善工作機制,強化各地主體作用和各部門服務作用,增強全省“一盤棋”意識和相互之間溝通協作,形成條塊結合、上下聯動、同頻共振的攻堅合力,共同破解一批歷史遺留問題和瓶頸問題,推動建設一批大項目好項目。

        

        全省營商環境建設專項攻堅行動方案

        

        為深入貫徹落實省委、省政府關于實施“五項攻堅”的決策部署,扎實開展營商環境建設專項攻堅行動,制定本方案。

        一、總體要求

        堅持以習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和視察吉林時的重要指示精神為指導,以市場化、法治化、便利化、可預期為導向,以對標一流營商環境深化改革為抓手,以政務服務優化和數字化建設為突破,以企業和群眾滿意度、獲得感為衡量標準,通過組織開展決戰四季度集中攻堅,推動全省營商環境短板和弱項得到明顯改善,地方層面的突出問題和全省層面的共性問題得到妥善解決,為全省經濟社會健康發展提供有力保障。

        二、主要任務

        (一)全方位推動提升市場競爭開放度,圍繞寬準入、強監管、降成本,重塑市場化的營商新環境。

        1.持續放寬市場準入。(1)落實全國統一的市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。(2)不斷優化投資環境,在民航、鐵路、公路、油氣等領域,進一步減少社會資本市場準入限制。(3)保障外商投資企業公平待遇。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度,實現市場準入內外資標準一致。(4)建立健全外資投訴處理機制,及時回應和解決外資企業反映的問題。(省發展改革委、省商務廳、省市場監管廳牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        2.改革創新市場監管。(1)加強事中事后監管,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,進一步促進政府監管規范化、精準化、智能化。(2)依托省一體化政務服務平臺建設吉林省“互聯網+監管”系統,推動實現各級政府及部門監管系統全聯通,監管全覆蓋,實現數據歸集共享,形成全省聯網、全面對接、依法監管、多方聯動的監管“一張網”,與國家“網聯網+監管”系統對接聯通。(3)積極推進聯合檢查,促進全社會依規合法經營。(省市場監管廳牽頭,省委編辦、各行政執法部門按職責分工負責)

        3.減輕企業稅費負擔。(1)落實國家結構性減稅政策,推動深化增值稅改革、擴大享受減半征收所得稅優惠政策的小微企業范圍等減稅降費政策落地。(2)加強依法治稅,減少征稅自由裁量權、增加透明度。(3)清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制。(4)持續開展向企業問效、問需、問計和為企業送政策、送服務、送建議“三問三送”活動,宣講減稅降費政策,跟蹤評估政策執行情況,查擺整改突出問題,確保政策落地見效。(省稅務局、省財政廳、省工業和信息化廳、省市場監管廳牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        4.降低企業交易成本。(1)積極解決融資難、融資貴問題,建立順暢的融資體制機制。綜合有效運用再貸款、再貼現、定向降準等貨幣政策工具,為金融機構支持小微企業提供低成本的信貸資金來源。(2)加大民營企業信貸支持力度,不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,防止隨意減少授信。清理規范市場主體融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資附加費用,降低融資成本。(省地方金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長春中心支行,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

        5.規范整頓中介服務。治理各種中介服務亂收費,對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”,串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打擊。(省市場監管廳牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        6.推進招標投標改革。組織開展專項整治,消除在招投標過程中對民營企業、外資企業的限制和壁壘。(省政務服務和數字化局、省財政廳按職責分工負責)

        (二)全方位健全完善政策法規和制度機制,圍繞提供可靠的安全保障,重塑法治化的營商新環境。

        7.健全營商環境制度體系。貫徹落實《吉林省優化營商環境條例》,積極推進規范政務服務數據管理、信用體系建設的地方立法,研究營商環境考核評價等相關制度建設,為重塑營商新環境提供堅實法治保障。(省政務服務和數字化局牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        8.減少對企業正常生產經營的干擾。全面開展行政執法檢查,堅決杜絕除食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護、勞動保障等直接涉及公眾生命財產安全事項以及國務院、省政府臨時部署以外的多頭、多次行政檢查。嚴格嚴肅治理交叉執法、重復執法、重復處罰等問題。(省市場監管廳、省司法廳牽頭,各行政執法部門按職責分工負責)

        9.強化企業經營司法保障。推進清理涉軟積案,化解清結久拖不決涉企案件、長期未結涉企訴訟案件、涉黨政機關執行積案和與發展環境有關的重點信訪積案。(省法院、省檢察院、省司法廳、省信訪局按職責分工負責)

        (三)全方位對標國內先行標準,圍繞服務企業生長全生命周期,重塑便利化的營商新環境。

        10.加快推進政務服務便利化。(1)推進最徹底的“放管服”改革,建立簡政放權新目錄、新清單、新舉措。(2)加大證明事項清理力度,持續推動減證便民行動,該清理的清理、該簡化的簡化、該合并的合并,地方自行設定的證明事項一律出清。(3)推動政務服務標準化。抓緊梳理審核各地、各部門政務服務事項,編制政務服務辦事指南并向社會公布,“省市縣鄉村”五級齊頭并進、同步推進,全省一個標準,全面消除審批服務中的模糊和兜底條款。(4)完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳集中服務模式,推動將垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理,實現“應進必進”。(5)將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,70%以上政務服務事項實現“一窗”分類受理。(省政務服務和數字化局牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        11.大力發展“互聯網+政務服務”。(1)統籌推進全省一體化政務平臺建設,實現行政審批和公共服務事項一網通辦,推動30項“辦好一件事”事項落地。(2)推進線上線下深度融合。實現便民、惠企、優政,確保年底前省級政務服務事項網上可辦率不低于90%,市、縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%。(3)優化實體大廳功能,推行“一窗受理、集成服務”綜窗改革,推動一窗受理從“物理整合”到“化學融合”。(4)加強數字安全監管。加快構建數字安全保障體系,加強關鍵信息基礎設施安全防護,構建覆蓋所有責任主體、關鍵環節、數據資源的管理體系,保障“數字政府”運行安全。(省政務服務和數字化局牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        12.簡化企業開辦、注銷程序。(1)持續壓縮企業開辦時間。全面取消市場主體名稱預先核準環節,推行市場主體登記全類型、全區域、全流程電子化辦理,將企業開辦時間壓縮至3個工作日以內。有條件的地區在確保登記質量前提下,探索壓縮至2個工作日以內。(2)推進企業注銷便利化。拓展簡易注銷適用范圍,推動全省企業注銷成本再降低、注銷時間再壓縮。(3)實施“證照分離”改革。推動省級以下政府設定的涉企經營許可事項和市場監管部門的行政許可事項納入改革范圍,推行“證照分離”全覆蓋,真正實現“準入即準營”。(省市場監管廳牽頭,省公安廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省稅務局、長春海關及各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

        13.大幅提升投資審批服務效率。(1)完成投資項目承諾制改革,在市場準入、審批許可、招投標等方面打造公平競爭的環境。(2)深化工程建設項目審批制度改革。對工程建設項目審批實施全流程、全覆蓋改革,政府投資項目全流程審批時間壓縮至100個工作日以內,一般社會投資項目全流程審批時間壓縮至80個工作日以內,省和各市(州)初步建成工程建設項目審批制度框架和審批管理系統,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺實現互聯互通。(3)壓縮不動產登記辦理時間。全省所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間全部壓縮至5個工作日以內,擴大立等可取業務辦理范圍。(省發展改革委、省政務服務和數字化局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        14.持續優化企業納稅服務。(1)縮減納稅次數。深化納稅便利化改革,簡并涉稅表單,優化辦稅流程,逐步實現非稅收入統籌征繳一張報表、一次申報。(2)壓縮辦稅時限。建立完善個性化服務措施,大力推行網上辦稅,提高企業類納稅人網報開通率,全省部分行業企業實現納稅申報表、財務報表聯網報送。按照方便原則選擇就近辦稅,最大限度壓減企業辦理納稅時間。(3)優化稅后流程,壓縮企業納稅申報之后辦理留抵退稅等事項的環節和時間,實現備案類減免稅網上辦理,核準類減免稅網上預申請。(省稅務局負責)

        15.方便企業獲得信貸。落實金融服務實體經濟要求,健全評價機制。優化審批流程,進一步提高不同所有制企業的申貸獲得率。(省地方金融監管局、吉林銀保監局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責)

        16.方便企業獲得水電氣暖。(1)全面清理涉及水電氣暖接入的前置審批事項,凡沒有法律、法規規定和國家強制標準要求的,一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業獲得水電氣暖供應的前置條件。(2)推動優化辦理流程,簡化從報裝申請開始到完成簽訂合同并通水電氣暖截止的全流程程序手續,解決辦事手續繁、效率低問題,提高服務質量。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省能源局、省電力公司牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責分工負責)

        17.持續提升貿易便利化水平。進一步完善國際貿易“單一窗口”,將“單一窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電子商務綜合試驗區等相關區域。加大“單一窗口”推廣應用力度,主要申報業務應用率達100%。優化出口退稅辦稅流程,加快出口退稅辦理進度,全面實行無紙化退稅申報,實現申報、證明辦理、核準、退庫等出口退(免)稅業務網上辦理。(省商務廳、長春海關、省稅務局按職責分工負責)。

        (四)全方位打造宜居、宜業的人文環境,圍繞修復提升投資信心,重塑可預期的營商環境。

        18.大力推進政府誠信建設。(1)加大政府部門及國有企業拖欠民營企業、中小企業資金清理力度。優先清償拖欠的農民工工資和民生工程款項等。(2)加大招商引資違約失信行為整治力度,堅決糾正一些地區政府、部門不守信用、“新官不理舊賬”等現象,適時通報一批典型案例。(省政務服務和數字化局、省司法廳牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        19.強化社會信用體系建設。(1)推進信用監管,建立健全協同監管平臺,加快推進涉企信息歸集共享,實現企業信用信息有效歸集公示。(2)實行失信聯合懲戒機制,推動實現聯合懲戒全覆蓋,積極發揮信用聯合懲戒在社會信用體系建設中的導向作用。(3)依托省公共信用信息共享平臺,實現信用信息互聯互通、共享使用,完善市場主體信用檔案,進一步強化全社會的誠信意識。(省政務服務和數字化局牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        20.構建親清新型政商關系。(1)發揮省政府重點企業幫扶解困聯席會議制度作用,推動解決企業在融資貸款、生產配套等方面的實際困難,消除企業后顧之憂。(2)組織實施好“萬名機關干部助力萬戶企業發展服務行動”,幫助企業解決困難。(省工業和信息化廳、省商務廳、省工商聯、省國資委牽頭,各市〔州〕、縣〔市〕政府及相關部門按職責分工負責)

        21.正向激發干事創業熱情。(1)落實中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》(中辦發〔2018〕29號)要求,細化完善干部激勵機制和容錯糾錯機制。(2)依據《吉林省紀檢監察機關關于對誣告陷害行為責任追究處理辦法》,及時調查處置故意捏造公職人員違紀違法犯罪事實,向紀檢監察機關作虛假告發,意圖陷害他人,使他人受到紀律法律追究、毀壞人格名譽、影響提拔任用等誣告陷害行為,保護廣大干部干事創業的積極性。(省委組織部、省紀委監委、省法院、省檢察院按職責分工負責)

        三、組織實施

        (一)壓緊壓實工作責任。全省各級軟環境建設領導小組辦公室要發揮好職能作用,統籌協調政策措施研究制定、任務推進落實、效果考核評價等工作。各地、各部門要建立相應工作推進機制,主要負責同志作為第一責任人研究部署和組織推動優化營商環境各項工作。各地要落實屬地責任,根據本方案,聚焦本地實際問題,細化落實舉措,確保各項工作落到實處。

        (二)強化監督查處。全省各級營商環境建設工作機構要加大監督力度,進一步建立健全損害營商環境行為的投訴舉報處理機制,依托軟環境智能管理平臺和“12342”投訴舉報電話、電子郵箱、微信公眾號等,實行統一受理、直接查辦或按責轉辦,堅決糾正損害營商環境的各類問題。各地、各部門要及時辦理轉辦的投訴舉報,并在規定期限內反饋辦理結果。

        (三)加強績效考核。以破解制約營商環境優化的關鍵瓶頸為重點,以群眾滿意、客商滿意、企業滿意為標準,組織開展績效考核,以評促改、以評促優,全面準確反映全省各地區、各部門優化營商環境的工作進展和實際效果。

        (四)抓好宣傳解讀。各地、各部門要加強對已出臺優化營商環境政策措施的宣傳解讀,通過政府門戶網站、移動終端和社交平臺等渠道載體,向市場主體精準推送各類產業發展、企業扶持的優惠政策信息,著力提升政策知曉度和可及性。要發揮各級政務服務窗口政策舉措宣傳、收集社情民意的前沿陣地作用,強化對工作人員的業務培訓,統一服務標準,確保優化營商環境政策落實“最后一公里”更加暢通無阻。加大對外宣傳推介力度,營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升工作的良好氛圍。

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